Курсовая работа по теме льготы по системе социального обеспечения

Содержание:

Льготы по системе социального обеспечения

Глава I. Понятие, назначение льгот в системе социального обслуживания….5

§1. Понятие и значение льгот в системе социального обслуживания….5

§2. Особый характер института социальных льгот…………………….11

Глава II. Классификация льгот по системе социального обслуживания…..15

§1. Виды льгот в системе социального обслуживания…………………15

§2. Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обслуживания……………………………………………… ……………………21

Список использованных нормативно – правовых актов…………………….28

Список использованной литературы…………………………………………29

Список использованных Интернет – ресурсов………………………………..30

В курсовой работе рассматривается тема: Льготы по системе социального обслуживания.

Актуальность данной темы обусловлена особой ролью льгот в системе социального обслуживания. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав.

Говоря о степени научной разработанности данной темы, можно охарактеризовать ее как недостаточную.

При всей значимости льгот, практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу. Данная проблема затрагивалась учеными-юристами (Н.Г. Александровым, B.C. Андреевым, Е.Г. Азаровой, И.В. Гущиным, А.Д. Зайкиным, Р.И. Ивановой, Р.З. Лившицем, Г.В. Мальцевым, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогелем, В.Ш. Шайхатдиновым и др.) при анализе иных проблем, в частности, системы, видов социального обеспечения. При этом высказывались различные взгляды на понятие льгот, их значение, соотношение с другими видами социального обеспечения.

Актуальность темы подтверждается так же существенными изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению.

Цель курсовой работы заключается в комплексном исследовании льгот по системе социального обслуживания.

Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

— дать понятие льгот по социальному обслуживанию;

— провести классификацию социальных льгот;

— раскрыть основные виды льгот по системе социального обслуживания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обслуживания.

Предмет исследования – льготы в системе социального обслуживания.

По своей структуре, курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

Глава I. Понятие, назначение льгот в системе социального обслуживания

§1. Понятие и значение льгот в системе социального обслуживания

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.

Льготы – это, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.

Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др.

Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания. 1

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения. 2

Некоторые авторы 3 считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

В настоящее время как никогда важно найти «лекарства» от современной «эпидемии» необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спекулятивным капиталом. 4

Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выражение детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки:

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений. 5

Льготы – это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе. 6

Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам.

В этом смысле льгота – особое право, дополняющее имеющиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улучшать социально- экономические условия конкретных категорий граждан, их материально- бытовое и финансовое положение. 7

Льготы в обозримой исторической ретроспективе всегда были присущи российскому обществу, даже на его первичных (более 10-15 веков назад) этапах формирования. С.И. Ожегов в Словаре русского языка определяет, что «льгота — это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил», и в качестве толкования приводит словосочетание льготные условия. В первобытных славянских племенах кто-то имел отличающиеся от общих условия труда и быта, а в дальнейшем число привилегий стало еще больше расти. Вместе с тем мы считаем, что в полном объеме явление льгот присуще высокому уровню развития общества и государства (как специального аппарата системной реализации социальных потребностей).

Успешно развивающийся социум отличается глубоким вниманием к процессам развития государства и общества и накоплением знаний о них. Страны, обладающие значительными финансовыми ресурсами, имеют большие возможности финансового перераспределения общественного продукта и выравнивания до некоего приемлемого уровня экономического положения своих соотечественников. В данном контексте не обойти острого вопроса социальной справедливости, который непременно имеет место при реализации льгот. Часть членов общества изначально лишается самим обществом того, что будет иметь другая часть общества, хотя подразумевается, что у нельготируемой части положение заведомо лучше. Тогда рациональным и становится прием перераспределения финансовых ресурсов через государственный механизм социальной поддержки. Сначала государство изымает у хозяйствующих субъектов часть их дохода, затем уже из бюджета организует помощь тем, кто получил на это право. Таким образом, льготы всегда отражают часть общественного продукта, в большей части заработанную одними, а полученную другими социальными субъектами.

Неотделим от предыдущего следующий острый вопрос — о том, сколько давать получателю льготы и как определить, хватает ли ему этой помощи. В данной ситуации общество (через государственный аппарат) определяет виды и количество средств, которые систематически получает некая укрупненная категория населения. Но человек, пусть по формальным признакам и являющийся представителем такой категории, не имеет возможности по своему усмотрению использовать (например, в части формы) льготу, предоставленную ему явочным порядком. Таким образом, льготы всегда отражают отклонения от основной линии существования обыкновенного человека. По моему мнению, исключений из правил в любом процессе должно быть принципиально мало, иначе правила и исключения неизбежно придется поменять местами. 8

Социальные льготы обладают следующими основными отличительными признаками:

— они присущи экономически развитым обществам с эффективно работающим государственным аппаратом;

— опосредуют процесс перераспределения общественного продукта от одних членов общества к другим через государственный механизм социальной поддержки;

— отражают конкретные различия в социально-экономическом положении одних членов общества по сравнению с другими;

Курсовая работа по теме льготы по системе социального обеспечения

Актуальность темы исследования. Право на социальное обеспечение является одним из основных прав человека, и оно гарантируется соответствующими формами и методами, внедрение которых должно обеспечить уровень жизни не ниже прожиточного минимума. Формирование в России правового государства и необходимость укрепления законности и обеспечения прав человека, связанная с этим, объективно требуют надлежащего закрепления в актах законодательства о социальной защите, которые соответствуют системе социальных отношений, тенденций их развития, и обеспечения реализации этих прав. В своей жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением различных обстоятельств. Они могут отразиться на состоянии его здоровья, а также привести к потере зарплаты – основного источника существования. К этим обстоятельствам можно отнести: болезнь, старость, инвалидность, потерю кормильца. Побороть такие обстоятельства самостоятельно иногда невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, а также могут быть связанными с производственной деятельностью. Обстоятельства не зависят от воли отдельного человека, но прямо влияют на социальную стабильность общества. Льготы по системе социального обеспечения являются одним из видов социальной защиты граждан. Льготы заключается в предоставлении безвозмездных услуг государства, которые имеют четкий характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Льготы – это адресованы гражданам услуги и выплаты, которые нуждаются в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от их воли. Льготы по системе социального обеспечения должны способствовать возмещению ранее понесенных потерь, а также нанесенному ущербу, возмещению недополученного дохода, неиспользованному отпуску и т.д. Поскольку Российская Федерация признана правовым государством и все права и свободы граждан гарантируются и защищаются законом. Люди должны получать льготы, на которые они имеют право. Актуальность исследования льгот по системе социального обеспечения обусловлена также тем, что право на получение их в условиях невысокого жизненного уровня населения, стало существенно затрагивать интересы социально уязвимых слоёв начисления, а именно: сирот, детей, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д. Причем такое право периодически возникает в значительной массы граждан, а некоторые категории населения пользуются им постоянно. Еще один фактор, оправдывающий обращение к теме льгот – это неполное соответствие общественным потребностям состояния той системы правовых норм, которая регулирует отношения между государством и теми, кто нуждается. В условиях, когда началась работа по новой кодификации законодательства о социальном обеспечении появляется перспектива существенно усовершенствовать правовое регулирование указанных отношений. Наконец, нужно учесть и недостаточную исследованность понятия льгот по системе социального обеспечения в науке права социального обеспечения. Эта проблема в определенной мере исследовалась в трудах таких ученых как М.Г. Александровым, В.С. Венедиктовым, В.С. Андреевой, М.И. Кучмой, А.Н. Медведевым, К. Молодцовым, Н.А. Столяром и Е.Л. Хлыстовой и др. Однако, рассмотрение льгот по системе социального обеспечения на уровне комплексного исследования не осуществлялось никогда, ни в советском социальном праве, ни в науке права социального обеспечения РФ. Объем нормативного материала, его сложность требуют его комплексного исследования. Изложенное выше, обусловило выбор темы курсовой работы «Льготы по системе социального обеспечения». Целью исследования является определение состояния социально-правового регулирования отношений относительно льгот в системе права социального обеспечения. Для достижения названной цели в процессе работы над курсовой работой решались следующие задачи: 1. Проанализировать понятие льгот в системе право социального обеспечения 2. Раскрыть особенности правового регулирования льгот в системе социального обеспечения. 3. Исследовать проблемы льготного обеспечения многодетных семей. 4. Рассмотреть варианты решения проблем льготного обеспечения многодетных семей в России. Объектом исследования система социального обеспечения РФ. Предметом исследования стали правовые нормы социального обеспечения, предусматривающие льготы, а также правоотношения, возникающие вследствие регулирования этими нормами указанных общественных отношений. В исследовании использовались различные методы исследования, такие как: общенаучный диалектико-материалистический, логический анализа, системный, исторический, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод. Научная новизна полученных результатов. Выполненная курсовая работа является научной работой, подготовленной по результатам исследования значительного нормативно-правового материала, который сложился в РФ и регулирует понятия льгот в системе социального обеспечения. Практическое значение полученных результатов. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности соответствующих работников предприятий, учреждений, организаций, в правоприменительной деятельности судов, при подготовке соответствующих разделов учебников, учебных и методических пособий и при преподавании курса права социального обеспечения. Структура курсовой работы обусловлена спецификой объекта анализа и логикой исследования, следует из поставленной цели и сooтветствующих задач, необходимых для достижения цели. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В данной работе рассмотрена и проанализирована актуальная на сегодняшний день проблема сущности льгот по системе социального обеспечения. В заключении стоит отметить, что важным институтом права социального обеспечения, является институт социальных льгот, суть которого заключается, прежде всего, в выполнении демографической функции, в улучшении материального положения семей с детьми и создании благоприятных условий для развития подрастающего поколения. В исследовании нами было установлено, что льгота – это законодательное освобождение (полное или частичное) лица от выполнения им своей обязанности или предоставлении ему дополнительных прав при наступлении социального риска или при наличии у такого лица значительных заслуг перед государством, связанных с определенными общественными событиями. Льготы по системе социального обеспечения являются дополнительным видом социального обеспечения; они предоставляются независимо от того, получает лицо пенсию, пособия или заработную плату. их роль заключается в обеспечении дополнительной поддержки лицам, у которых пенсия и заработная плата является меньше прожиточного минимума. Льготы по системе социального обеспечения направлены на реализацию конституционного права каждого гражданина на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье. правовая база об обеспечении граждан государственными льготами состоит из Конституции Российской Федерации 1993 года, Семейного кодекса Российской Федерации, федеральных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды поддержки многодетным семьям, инвалидам, детям-сиротам и детям лишенных родительской опеки , ветеранам и т.п. Сохранение льгот по системе социального обеспечения является обязанностью государства. Она должна обеспечить гражданам доходы не ниже базового государственного социального стандарта – прожиточного минимума. Если совокупный доход граждан превышает стоимостную величину прожиточного минимума, государство освобождается от такой обязанности.

Введение 3-4
Глава 1. Понятие и назначение льгот в системе социального обеспечения
§ 1.1. Понятие и значение льгот в системе социального обеспечения 5-9
§ 1.2 Особый характер института социальных льгот 10-12
§ 1.3 Виды льгот и основания их предоставления по системе социального обслуживания 13-15
§ 1.4 Основания предоставления льгот. 16-19
§1.5 Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обеспечения 0-25
Глава 2. Судебная практика
«Рассмотрения дела по иску о взыскании убытков из-за предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» 6-30
Заключение 31-32
Библиография 33-35

Тема курсовой работы «Льготы по системе социального обеспечения: понятие и виды»
Актуальность данной темы обусловлена особой ролью льгот в системе социального обслуживания. Они выполняют важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития и реализации своих прав.
Актуальность темы подтверждается так же существенными изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению.
При всей значимости льгот, практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу, а в тех немногочисленных работах, в которых эта проблема затрагивается, не сложилось единого понимания льгот.
Цель курсовой работы в комплексном исследовании льгот по системе социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:
— дать понятие льгот по социальному обслуживанию;
— провести классификацию социальных льгот;
— раскрыть основные виды льгот по системе социального обслуживания;
— Выявить вероятные пробелы в праве.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с назначением льгот по системе социального обслуживания.
Предмет исследования- льготы в системе социального обслуживания.
Курсовая работа выполнена при помощи методов: формально-юридического, логического, системного анализа и синтеза.
Льготное социальное обеспечение включает в себя многообразие социальных слоев населения, таких как: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств, военнослужащие, дети, многодетные семьи, герои Советского Союза и Российской Федерации и многие другие. В данной курсовой работе рассматривается ведущее определение понятия «льгота», виды льгот и их основное назначение. Так же в данной работе анализируется состояние социального обеспечения в период «экономического кризиса» и осуществляется попытка выявить плюсы и минусы социальной политики, проводимой в настоящее время в Российской Федерации.
Глава 1. Понятие и назначение льгот в системе социального обеспечения

С.И. Ожегов в Словаре русского языка определяет, что «льгота — это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил», и в качестве толкования приводит словосочетание льготные условия.

§ 1.1. Понятие и значение льгот в системе социального обеспечения

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.
Льготы есть, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.
Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России и развития местного самоуправления.
Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания.
На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.
Некоторые авторы считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.
Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.
Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы.
Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений.
Льготы – это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.
В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.
Правовую льготу ни в коем случае не следует отождествлять с таким внешне похожим на нее феноменом, как привилегия. Их объединяет то, что оба средства – исключения из общих правил, позволяющие улучшать положение субъектов.
Вместе с тем, если льгота – правомерное облегчение, то привилегия – отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц за счет других.

Читайте так же:  Требования к дорожной разметке пешеходный переход

На основании изложенного в курсовой работе, можно сделать вывод, что льготы по системе социального обеспечения несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения.
Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие.
Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие.
От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ.
Из выше перечисленного в работе становится понятно, что наша социальная система имеет большое количество неурегулированных вопросов и явных несоответствий прав граждан и действительности их осуществления. Одной из проблем является Проблема монетизации. Она встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы. Особо остро это коснулось пенсионеров. Так же существует проблема классификации социальных льгот. Но данная проблема может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой — упорядочить ныне действующую систему социальных льгот.
Мне кажется необходимо приятие единого закона «О государственных социальных льготах». Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимосвязь и системность в их применении.
На мой взгляд поставленные цели и задачи раскрыты в достаточной мере.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.–– 1994.–– № 32.––– Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп. от 14 июня 2008г.) // СЗ РФ. –– 1999. – № 29. –– Ст. 3868.
4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1995. — №. 43.
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 декабря 2008г) // СЗ РФ. – 1999. — №. 29.
6. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп. от. 29 декабря 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1993.- № 16. — Ст. 551.
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (с изменениями от 30 декабря 2008г.) // СЗ РФ. – 2004. — №. 33.
8. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Гарант, 2009.
9. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изм. и доп. от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости съезда народных депутатов. – 1992. — № 155
10. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 670 «О субвенциях на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» // СЗ РФ. – 2007- №.32.

11. Акинфиев К.Б., Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» // СПС Гарант, 2009
12. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения.- М., ТК «Велби», 2008.- 650с.
13. Гордюнина С.В. Сто вопросов и сто ответов для будущей мамы. – М.: Октопус, 2008.-654с.
14. Долотин Б. Социальная политика должна быть прозрачной// Социальное обеспечение. — 2008.-№11.-С.9
15. Дуда И.И., Клейменов А.В. О льготах гражданам Российской Федерации // Гражданин и право.- 2008.- № 9. –С 32.
16. Ганчарова М.В. Социальные денежные льготы: понятие и классификация // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. -№4. –С.43.
17. Захаров Н.Л., Тучкова Е.Г. Право социального обеспечения.- М.: Проспект, 2008.- 695с.
18. К понятию льгот в праве социального обеспечения / Цивилистические заметки: Сборник научных статей / Отв. Ред. В.Я. Музюкин.- Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2008.- 490с.
19. Лушникова А.М. Курс права социального обеспечения. – М.: Юстицинформ., 2009.- 692с.
20. Основные цели, роль и функции правовых льгот // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 4.12: Сб. статей.- Томск: Изд-во Томского ун-та, 2008.- С.235-238.
21. Пашкова Г. Г. Льготы в праве социального обеспечения // Сб. уч. Трудов Саратовского государственного университета., 2008.- 490с.
22. Рощупкина Л.А. Льготы инвалидам. – М.: Эксмо, 2008.- 490с.
23. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России. – М.: Проспект, 2009.- 795с.
24. Российская газета. –1993.– № 197.

Льготы по системе социального обеспечения

Понятие и виды льгот по системе социального обеспечения в Республике Беларусь, круг лиц, пользующихся ими. Предоставление инвалидам средств передвижения и компенсация расходов на их транспортное обслуживание. Права и льготы, предоставляемые ветеранам.

Подобные документы

Понятие гарантий, социальных льгот, муниципального служащего. Значимость льгот и преимуществ в системе социального обеспечения. Гарантии и льготы для муниципальных работников. Проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы.

курсовая работа, добавлен 11.03.2014

Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.

презентация, добавлен 12.04.2014

Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе социального обеспечения. Последние реформы в области права социального обеспечения.

курсовая работа, добавлен 19.02.2015

Нормативные документы, регламентирующие организацию работы органов социального обеспечения. Трудовой стаж, пособия и компенсационные выплаты, пенсионное обеспечение, льготы по системе социального обслуживания. Регистрация в качестве застрахованного лица.

дипломная работа, добавлен 21.09.2010

Понятие, значение и виды трудового стажа, его юридическое значение. Понятие пенсии как вида социального обеспечения. Пенсии по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Социально-обеспечительные компенсации и льготы.

курсовая работа, добавлен 26.09.2011

Исследование системы льгот как способа социальной защиты населения. Основные предпосылки и сущность системы замены социальных льгот денежными выплатами и компенсациями. Изменения действующего законодательства в области льгот по социальному обеспечению.

курсовая работа, добавлен 28.05.2015

Проблема отнесения льгот к социальному обслуживанию. Разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Основные задачи и направления развития пенсионной реформы в Российской Федерации.

контрольная работа, добавлен 13.04.2013

Понятие и сущность льгот в сфере пенсионного обеспечения, особенности правового регулирования по действующему российскому законодательству. Льготы малоимущим, по оплате жилья и коммунальных услуг, в медицине и другие социальные льготы, пособия и выплаты.

курсовая работа, добавлен 22.09.2014

Понятие и функции налоговой льготы в системе налогового права, создание режима благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, имеющих компенсационное либо стимулирующее значение. Виды и подходы к классификации налоговых льгот.

реферат, добавлен 27.03.2010

Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

Льготы в праве социального обеспечения тема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, кандидат юридических наук Пашкова, Галина Георгиевна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пашкова, Галина Георгиевна

1. Социальная справедливость — идейно-нравственная основа правового регулирования льгот.

1.1. Понятие и сущность социальной справедливости.

• 1.2. Формы и принципы социальной справедливости.

1.3. Соотношение социальной справедливости и права социального обеспечения.

2. Понятие и виды льгот в праве .

2.1. История законодательства о правовом регулировании льгот.

2.2. Понятие, признаки и правовая природа льгот.

2.3.0тличие правовых льгот от смежных юридических категорий. о 2.4. Классификация правовых льгот.

2.5. Место норм, закрепляющих льготы, в праве социального обеспечения .

3. Особенности правового регулирования льгот в социальном обеспечении.

3.1. Понятие и специфика социально-обеспечительных льгот.

3.2. Цель и функции льгот в социальном обеспечении.

3.3. Виды социально-обеспечительных льгот и проблемы их реализации.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему «Льготы в праве социального обеспечения»

Среди проблем, которые являются межотраслевыми, особое место занимает проблема льгот, поскольку она имеет юридический, политический, нравственный, социологический, экономический аспекты. Отсутствие гибкой и целенаправленной государственной политики в сфере установления и реализации льгот — одна из основных проблем в текущий период в России. Прежняя система социальных выплат и льгот, построенная на уравнительных принципах, доказала свою неэффективность. Однако и действующая система социальных выплат и льгот также не позволяет справедливо перераспределять ресурсы в пользу наиболее нуждающихся в помощи государства граждан . Льготы предоставляются чаще всего по категориальному принципу, независимо от материального положения и потребностей их получателей. Отсутствует четкое разграничение полномочий и источников финансирования предоставления льгот между различными уровнями бюджетной системы страны, что приводит к размыванию ответственности и дисбалансу между обязательными социальными расходами и возможностями их финансирования: региональные и местные бюджеты перегружены установленными федеральным законодательством социальными обязательствами, на погашение которых хронически не хватает средств. Нестабильность и противоречивость жизни в России, а соответственно и правовой системы, несомненно сказываются и на системе льгот, которые во многом не упорядочены, противоречивы, не согласованы друг с другом. Такая политика в сфере льгот является следствием политики государства в целом.

Развитая система льгот в России создает впечатление о повышенном внимании общества, государства к тем гражданам , которые в силу ряда объективных причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так на самом деле потому, что система льгот практически восполняет (хотя далеко не в полной мере) крайне низкий реальный уровень пенсий, социальных пособий, оплаты труда. Гораздо дешевле для государства предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего им безболезненно оплачивать проезд за счет пенсии.

Реальная ситуация в России в настоящее время такова, что положение граждан старшего поколения и всех тех, кто живет только за счет социальных выплат, поистине плачевное. За 10 лет рыночных преобразований количество бедных в России выросло с 6 до 33%. Сегодня каждый третий россиянин, имея доход ниже прожиточного минимума, находится за чертой бедности. Самой представительной группой среди бедного населения являются так называемые « новые бедные », т.е. люди, которые имеют работу, но их зарплата ниже прожиточного минимума. Специалисты МОТ отмечают, что таких в России — 42,3%, а 10% и вовсе безработные.1 За последние годы неуклонно увеличивается численность инвалидов. В 1992 году их число составляло 3,98 млн. человек, к 2002 году оно возросло до 10,5 млн. человек. Особую озабоченность вызывает непрерывное увеличение численности детей-инвалидов: в 1992 году — 268,5 тыс., в 2002 — уже 675 тысяч. В сравнении с остальным населением доход инвалидов ниже в 1,7 раза, трудовая занятость — в 5,5 раза. Только 14,8% инвалидов трудоспособного возраста имеют работу, не более 15% могут удовлетворить свои потребности в профессиональном обучении, более 100 тысяч нуждаются в средствах передвижения. Финансирование закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» составляет всего 15% от требуемого .

1 Доклад Московского бюро МОТ « Стратегия содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации » // Социальное обеспечение. 2002. №1. С. 15.

2 Из доклада председателя Всероссийского общества инвалидов// Социальное обеспечение. 2002. №1. С. 23.

Наиболее социально уязвимые слои населения стали заложниками экономических реформ в стране в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения, который не гарантирует даже необходимого физиологического минимума для выживания, ничтожным размером многих пособий и компенсационных выплат, убогим уровнем социального обслуживания. Положение усугубляется еще и тем, что на фоне обнищания населения существуют многообразные льготы для представителей структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему слишком дорогой для государства (например, бесплатный проезд, льготное санаторно-курортное лечение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемые по профессиональному признаку).

Кризисные явления в экономике последних лет обусловили устойчивый рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите со стороны государства, что и привело к непомерному расширению количества льгот и числа льготных категорий граждан. По оценкам Минтруда, численность получателей льгот составляет около 100 млн. человек, что требует более 250 — 300 млрд. рублей в год. Более 32 млн. граждан России пользуются льготами, установленными ФЗ « О ветеранах » из них: свыше 800 тыс. — инвалиды ВОВ , более 1 млн. — участники войны, 9,8 млн. — труженики тыла, 904 тыс. членов семей погибших военнослужащих, 20 млн. ветеранов труда.3 Однако дальнейшее расширение количества льгот, как показывает практика их правового регулирования, не только не решает социальных проблем, но и, напротив, усугубляет положение в силу несоответствия между системой социальной поддержки населения и социально-экономическими условиями ее реализации.

Одна из ключевых проблем реформирования социальной сферы заключается в наличии значительного объема обязательств, вытекающих из

3 Социальное обеспечение. 2002. № 4. С.28. действующего законодательства, но не финансируемых за счет средств государственного бюджета. Существующий дисбаланс обязательств и выделенных финансовых средств может быть проиллюстрирован следующим образом. По прогнозам Министерства труда, всего на реализацию закона « О ветеранах» в 2002 необходимо около 140 млрд. рублей, в том числе 13,9 млрд. руб. по федеральным полномочиям , а в федеральном бюджете на 2002 год общий объем финансовых расходов на ветеранские льготы составил 6,5 млрд. рублей. Потребность в средствах из федерального бюджета на реализацию этого закона в 2003 году составляет около 18,5 млрд. рублей.

В различных правовых актах льготы именуются по-разному: льгота, субсидия, компенсация, социальная выплата, гарантия , привилегия и социальное пособие. В законодательной практике нет четкого разграничения социального обслуживания и льгот.

Существующая неоднородность правовой базы, устанавливающей право на получение льгот, также является одной из проблем права социального обеспечения, так как нормативные акты во многом противоречат друг другу. Нет единых критериев в предоставлении льгот: они предоставляются по принципу формальной принадлежности к той или иной социальной группе и профессии, некоторыми льготами пользуются и члены семей, зачастую трудоспособные, что приводит к неэффективному расходованию средств.

Кроме того, и внутри одной социальной группы прослеживается неравенство по предоставлению льгот. Некоторые категории граждан, которые должны бы быть отнесены к имеющим право на льготы, таковыми не являются. Так, не все участники локальных военных конфликтов на территории бывшего СССР до настоящего времени имеют статус участников войны и в силу этого пользуются небольшим объемом льгот, установленных на уровне субъектов Федерации4.

Проблемой также является неопределенность порядка финансирования расходов по предоставлению тех или иных льгот. В результате остаются неурегулированными отношения между гражданами, получающими услуги от организаций, этими организациями и бюджетами всех уровней. К примеру, в соответствии со ст. 34 Закона РФ « О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры и инвалиды, проживающие в этих районах, имеют право бесплатного проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Однако указанная льгота на территории России зачастую не предоставляется, так как отсутствует механизм предоставления этой льготы. За истекший после принятия закона период ни федеральный бюджет, ни Пенсионный фонд не выделяли средств на реализацию льготы. Тем не менее, судебные органы разрешают иски пенсионеров в пользу последних, взыскивая суммы, требуемые истцами, с департаментов социальной защиты населения5.

При всей социальной значимости льгот, практически отсутствуют теоретические исследования по данному вопросу тем более на монографическом уровне, а в тех немногочисленных работах, в которых эта проблема затрагивается, не сложилось единого понимания льгот. В том или ином объеме данная проблема затрагивалась учеными-юристами (Н.Г. Александровым , B.C. Андреевым, Е.Г. Азаровой, И.В. Гущиным , А.Д. Зайкиным, Р.И. Ивановой, Р.З. Лившицем , Г.В. Мальцевым, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогелем , В.Ш. Шайхатдиновым и др.) при анализе иных проблем, в частности, системы, видов социального обеспечения. При этом

4 См., например: Постановление Главы Администрации Томской области от 19 февраля 1996 г. « О социальной защите военнослужащих, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов на территории Чеченской республики и Таджикистане».

5 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2000 г. утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 октября 2000 г. высказывались различные взгляды на понятие льгот, их значение, соотношение с другими видами социального обеспечения. В законодательстве о социальном обеспечении также не содержится легального определения льгот. Поскольку льготы — это, прежде всего, элемент социально-обеспечительного правового регулирования, то выработать такое определение важно не столько с теоретической, как с практической точки зрения, поскольку четкое определение льгот в социальном обеспечении и критериев их предоставления позволит не допускать необоснованного расширения объема прав некоторых категорий граждан и послужит средством увеличения уровня материального обеспечения, предоставляемого за счет общества в действительно необходимых случаях.

Читайте так же:  Компенсация за работу в праздничные дни

Научная и практическая значимость проблемы льгот, актуальность и не разработанность в науке права социального обеспечения и предопределили ее выбор в качестве темы исследования.

Предметом исследования являются такие понятия и явления, как социальная справедливость, льготы, их соотношение между собой и с иными правовыми категориями, правовая природа льгот, их функции, проблемы реализации.

Целями исследования являются комплексное рассмотрение правового регулирования льгот, оценка состояния развития системы льгот в праве социального обеспечения, эффективность этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов права социального обеспечения, определение перспективных направлений реформирования системы льгот для совершенствования законодательства о льготах.

Для достижения поставленных целей ставились следующие задачи:

1) разработать понятие льгот в праве социального обеспечения;

2) показать отличие льгот от других правовых категорий;

3) выявить основное назначение льгот и выделить круг основных потребностей граждан, удовлетворяемых в форме льгот;

4) раскрыть роль льгот в осуществлении справедливого распределения благ, показав соотношение льгот с принципом социальной справедливости;

5) дать развернутую классификацию правовых льгот;

6) определить место льгот в системе законодательства и права социального обеспечения.

7) разработать предложения по реформированию системы льгот и совершенствованию законодательства о льготах в сфере социального обеспечения.

Особенности цели и задач диссертационной работы предопределили выбор научных методов исследования. В диссертации использованы отдельные приемы и способы познания, присущие как общефилософским, общенаучным, так и частноправовым методам. Так, были использованы диалектический, системный методы исследования, а также частно- научные методы юридической науки: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.

Теоретической основой послужили труды представителей юридической науки в области общей теории права, конституционного , административного, гражданского права, в числе которых: Н.Г. Александров , С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.С. Витрук , Л.Д. Воеводин, О.С. Иоффе, Д.А. Керимов , О.А. Красавчиков, О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц , А.В. Малько, Р.П. Мананкова, М.Н. Марченко , Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, В.А. Патюлин , С.В. Поленика, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстой , P.O. Халфина, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и другие.

Кроме того, использовались научные труды по социологии и философии, в частности, работы З.А. Бербешкиной , Т.И. Заславской, Г.В. Мальцева, В.З. Роговина , Дж. Ролза, Ю.И. Сулина, А.К. Черненко , А.И. Экимова и других.

При проведении исследования автором были использованы работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой , B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, К.С. Батыгина , Л.Я. Гинцбурга, И.В. Гущина, Е.Н. Доброхотовой , JI.B. Забелина, А.Д. Зайкина, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, В.М. Лебедева , С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, В.Н. Скобелкина , В.К. Субботенко, Э.Г. Тучковой, В.А. Тарасовой , Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.

Исследовательскую базу также составляет дореволюционное, советское и российское законодательство, законодательство зарубежных стран, международные акты в сфере социального обеспечения.

Наряду с теоретической базой был собран обширный практический материал по Томской области, республике Алтай, использовались статистические данные по Российской Федерации, на основании которых сделаны выводы, представленные в диссертации.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой одно из первых в науке права социального обеспечения комплексных исследований проблем механизма правового регулирования льгот и их реализации под углом зрения принципа социальной справедливости.

В диссертационном исследовании получили обоснование следующие положения, выносимые на защиту.

1. Под льготами в праве социального обеспечения предлагается понимать юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.

2. Дано соотношение льгот с иными правовыми категориями (привилегии, гарантии , иммунитеты), разграничение которых необходимо с теоретической и практической позиций — для чистоты определения, формирования понятийного аппарата права социального обеспечения, принятия соответствующих нормативных актов. Основное отличие льгот заключается в том, что льгота — это облегчение положения субъекта, которое достигается путем снижения определенной нагрузки, освобождения от исполнения обязанностей, а не с помощью дополнительных предоставлений.

3. Предлагается развернутая классификация льгот, в основе которой лежат такие критерии, как социально-правовые основания предоставления, конкретное содержание льгот, цель льгот, форма их предоставления, субъектный состав получателей льгот, нормативные источники, порядок финансирования, сфера действия.

4. Впервые проанализировано соотношение принципов социальной справедливости и права социального обеспечения. Принципы социальной справедливости находят прямое закрепление в нормах права, в большинстве своем отражаются и в праве социального обеспечения. Однако существует разрыв между социальным обеспечением и социальной справедливостью, поскольку посредством основных видов социального обеспечения не в полной мере реализуются такие ее принципы, как принцип равенства, заслуг, потребности. Льготы создают дополнительные возможности для реализации указанных принципов, поэтому их существование в настоящий период обоснованно и справедливо.

5. Цель льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, государства, в создании режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов социально-обеспечительных отношений.

6. Обосновывается позиция о многофункциональном характере норм, регламентирующих льготы и о том, что в праве социального обеспечения проявляется преимущественно компенсационная функция, которая заключается в восполнении возможностей для удовлетворения необходимых жизненных потребностей лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и экономических причин. Посредством льгот компенсируется недостаточный для жизнесуществования человека уровень основных видов социального обеспечения.

7. С учетом особенностей отрасли конкретизируется распространенная в отечественной науке правовая конструкция специального правового статуса (правового модуса). По своей правовой природе льготы являются специфическими правами, которые наряду со специальной правоспособностью входят в качестве элемента в специальный правовой статус (модус). Термин « правовой модус » представляется автору наиболее точным, определяющим именно меру специфических прав и обязанностей , особое положение отдельных категорий субъектов. В правовом модусе закрепляется не просто социальная, а именно правовая роль личности, получившая специальное правовое оформление.

8. Нормы о льготах рассматриваются автором как многоуровневое явление: 1) как межотраслевой комплексный институт законодательства; и 2) как внутриотраслевой « сквозной » институт, поскольку нормы-льготы в праве социального обеспечения не имеют четких границ локализации в рамках отрасли, то есть рассредоточены почти по всем ее структурно-правовым образованиям.

9. Определяющей характеристикой для субъектов — получателей льгот является нахождение их в трудной жизненной ситуации, которая вызывает необходимость в предоставлении государством средств для жизнеобеспечения. При реформировании системы льгот необходимо учитывать то обстоятельство, что полностью отказаться от льгот в настоящее время невозможно, так как уровень социального обеспечения, устанавливаемый с помощью его основных видов (пенсий, пособий), не создает условий для нормального жизнесуществования нуждающихся граждан и в какой-то мере повышается посредством предоставления льгот.

10. Для приведения в систему многочисленных нормативных актов, регламентирующих предоставление льгот, предлагается принять единый комплексный акт на уровне федерального закона, в котором должно быть сформулировано понятие и виды льгот, основания их предоставления, круг субъектов, имеющих право на льготы, порядок их финансирования, основания изменения льготного статуса или его упорядочения, порядок отмены льгот. Такой комплексный нормативный акт обеспечит более четкое закрепление места льгот в системе права социального обеспечения и законодательства.

Научная значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы, обоснованные в диссертации, дополняют и развивают ряд положений науки права социального обеспечения о льготах.

Автором на теоретическом уровне предпринята попытка дать понятие льгот в праве социального обеспечения, определить место льгот в праве социального обеспечения и системе законодательства, охарактеризовать основные функции и цели льгот, специфику социально-обеспечительных льгот, соотношение льгот с принципами социальной справедливости.

Практические рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы законодателем в целях совершенствования правового регулирования системы социально-обеспечительных льгот, для нормотворческой практики на различных уровнях (федеральном, региональном, отраслевом, локальном). Отсутствие четких научных представлений по этому вопросу затрудняет разработку целостной, теоретически обоснованной концепции реформирования системы социального обеспечения в целом.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть также использованы в процессе преподавания курса « Право социального обеспечения » на юридических факультетах высших учебных заведений, в юридических институтах и иных образовательных учреждениях.

Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Юридического института Томского государственного университета.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных автором. Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на теоретических научных конференциях в Томском государственном университете, в Томском государственном педагогическом университете в 2001,2002, 2003 годах.

Кроме того, материалы диссертации использовались в учебном процессе, в частности, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу « Право социального обеспечения », а также при написании учебно-методического пособия по указанному курсу.

Структура диссертационной работы обусловлена содержанием и включает в себя три главы, объединяющих 11 параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Пашкова, Галина Георгиевна

В результате проведенного диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:

1. Льготы в праве социального обеспечения — это юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан (граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации). Этот режим благоприятствования выражается в облегчении положения этих субъектов посредством полного или частичного освобождения от исполнения определенных обязанностей.

2. Социально-обеспечительные льготы — это правовые средства, с помощью которых удовлетворяются основные потребности гражданина , без которых не может быть обеспечено его жизнесуществование.

3. Основное отличие социально-обеспечительных льгот от других сходных понятий (привилегии, гарантии , иммунитеты) заключается в том, что льгота — это облегчение положения субъекта, которое достигается путем снижения определенной нагрузки, освобождения от исполнения обязанностей, а не с помощью дополнительных предоставлений.

4. В настоящий период система социального обеспечения не соответствует социальной справедливости, поскольку посредством основных ее видов не в полной мере реализуются такие ее принципы, как принцип равенства, потребности, заслуг. Льготы создают дополнительные возможности для реализации указанных принципов, поэтому их существование на данном этапе справедливо.

5. Компенсационный характер, который присущ льготам в праве социального обеспечения, состоит в восполнении возможностей для удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов социальнообеспечительных отношений, находящихся в неравном положении с другими гражданами в силу биологических и социально-экономических причин. Изъятия из общих правил при предоставлении льгот гражданам , находящимся по тем или иным причинам в трудной жизненной ситуации, полностью согласуются с принципом социальной справедливости.

6. Льготы по своей правовой природе являются специфическими правами, которые наряду со специальной правоспособностью входят как элемент в специальный правовой статус (модус).

7. Нормы о льготах образуют комплексный межотраслевой институт законодательства, а в праве социального обеспечения представляют собой сквозной институт.

8. Основная цель льгот заключается в создании режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов социально-обеспечительных отношений.

9. Определяющей характеристикой для субъектов-получателей льгот является нуждаемость в предоставлении государством средств для жизнесуществования. При реформировании системы льгот необходимо учитывать то обстоятельство, что полностью отказаться от льгот в настоящее время невозможно, так как уровень социального обеспечения, устанавливаемый с помощью основных его видов, не создает условий для нормального жизнесуществования нуждающихся граждан и в какой-то мере повышается посредством предоставления льгот. При предоставлении льгот необходимо руководствоваться, в первую очередь, принципами социальной справедливости и адресности.

10. Чтобы льготы стали действительно эффективным средством правового регулирования необходимо, во-первых, обеспечить их юридическими и материальными гарантиями , способствующими их законному, справедливому, своевременному и реальному получению лицами, имеющими на них право; во-вторых, установить меры ответственности для обязанных лиц, т.к. льготы, не подкрепленные такими мерами, превращаются в фикцию , и граждане, обладающие на них правом, становятся просителями соответствующих благ. И зачастую, это люди, которые нуждаются в особом внимании и уважении со стороны общества, — ветераны, инвалиды, пенсионеры.

11. С целью устранения многочисленных недостатков и просчетов в системе правового регулирования льгот, необходимо принять Федеральный закон « О льготах нуждающимся лицам в Российской Федерации », который позволит систематизировать имеющиеся льготы, упорядочить их предоставление, наполнить их реальным содержанием. Структура проекта Федерального закона представлена в работе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пашкова, Галина Георгиевна, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48 // Российская газета.-1998.-№235.

3. Декларация « О правах инвалидов» (1975) // Социальное обеспечение.-1990.-№ 1.- С. 3-4.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. -1991. № 52.

5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международное гуманитарное право в документах.- М.: Юрист , 1996.- 300 с.

6. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций от 13 февраля 1946 г.// Международное право в документах. Сборник документов.-М.: Юрид . лит., 1964.- 350 с.

7. Генеральное Соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. // Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов.- Краснодар, 1996.- 420 с.

8. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. -М.: Юрид. лит., 1993.- 64 с.

9. Жилищный кодекс // Ведомости ВС РСФСР.-1983.- №26.- Ст. 883.

10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г.//Собр. законодательства РФ. -1995. -№ 48.- Ст.4563.

11. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации: Федеральный закон Российской

12. Федерации от 10 января 1996 г.// Собр. законодательства РФ. -1996.- № 3. -Ст. 144.

13. О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Закон Российской Федерации от 18 июня 1992 г. //Ведомости РФ. -1992.- № 32.

14. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 октября 1997 г.// Собр. законодательства РФ.-1997.- № 42.- Ст.4904.

15. О государственной социальной помощи: Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г.// Собр. законодательства РФ. -1999.- № 30.-Ст. 3150.

16. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г.// Собр. законодательства РФ.-2001.-№52.

17. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. // Собр. законодательства РФ.- 2001.- № 51.

18. О государственных пособиях гражданам , имеющим детей : Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г.// Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1929.

19. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 20 ноября 1999 г.// Собр. законодательства РФ.- 1999.- № 47.- Ст. 5619.

20. О реабилитации жертв политических репрессий: Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г.// Ведомости РСФСР . -1991.- № 44. Ст.-1428.

21. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы : Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. //Ведомости РФ.- 1993.- № 7.- Ст.247.

22. О ветеранах: Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. // Собр. законодательства РФ. -1995. -№ 3. -Ст.168.

23. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г.// Собр. законодательства РФ.- 1995.- № 32. -Ст.3198.

24. О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2001 г. // Собр. законодательства РФ. -2001.- № 1.- Ст. 170.

25. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.// Ведомости РФ.-1993.-№8. -Ст.974.

26. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г.// Собр. Законодательства РФ.- 1995.- № 50.- Ст. 4872.

27. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон Российской Федерации от 9 января 1997 г.// Собр. законодательства РФ .1997. -№3.-Ст.349.

28. О внешней разведке: Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ.-1996.-№ 3.- Ст. 143.

29. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 1996 г. // Собр. законодательства РФ.-1996.-№ 17.-Ст.1918.

30. О языке народов Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. // Собр. законодательства РФ.-1998.-№ 31.- Ст. 3804.

31. О государственной тайне : Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1997 г.// Собр. законодательства РФ.- 1997. -№ 41.- Ст.4673.

32. О донорстве крови и ее компонентов: Федеральный закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г.//Собр. законодательства РФ.- 2001.- № 17. -Ст. 1638

33. О статусе военнослужащих: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. // Собр. законодательства РФ.-1998.-№22.-Ст.2331.

34. О статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 1994 г. // Собр. законодательства РФ.- 1994.-№ 2.-Ст.74.

35. Об основах федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. // Ведомости ВС РФ. 1993. № 3. Ст.99 .

36. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации « Об основах федеральной жилищной политики» от 17 июля 1999 г.// СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3042.

37. О милиции : Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. в редакции от 31 марта 1999 г. // СПС ГАРАНТ.

38. О прокуратуре : Закон Российской Федерации от 17 января 1992г. в редакции от 17 ноября 1995 г. // СПС ГАРАНТ.

39. О судебных приставах: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г.//СПС ГАРАНТ.

40. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. // Собр. законодательства РФ,- 1997.-№ 18.-Ст. 2131.

41. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г.// Ведомости РФ. -1992.- № 19. -Ст. 1044.

42. Положение о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда ». Утв. Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. // Собр. законодательства РФ. -1999. -№ 39.- Ст. 4589.

43. О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г.//Социальная защита инвалидов. М., 1994.-.450 с.

44. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998г. // Российская газета. -1999. -21 января.

45. Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г.// Собр. законодательства РФ. -1994.- № 3.- Ст.216.

46. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. // Сборник нормативных актов о труде.- М.: Юрид. лит., 1985.- 560 с.

47. Положение о предоставлении льгот на проезд в междугороднем сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. // Собр. законодательства РФ . -1999- № 16. -Ст.2001.

48. Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. Пост. Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. // Собр. законодательства РФ.- 1999. -№ 33.- Ст.4116.

49. О социальном обеспечении инвалидов: Постановление СНК от 8 декабря 1921 г. // Действующее законодательство о труде Союза ССР и союзных республик. Изд.2. В 2-х томах. Т.2. -М. -1927.- 840 с.

50. О праве пользования дополнительной жилой площадью: Постановление В ЦИК и СНК от 28 февраля 1930г.// СП СССР . -1930. -№ 2.- Ст. 50.

Читайте так же:  Приказ 1089 моин

51. О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны: Постановление СНК СССР от 6 мая 1942г.// СП СССР. -1942.- № 5. Ст.76.

52. О жилищных льготах семьям военнослужащих и партизан, погибших или без вести пропавших на фронтах Отечественной войны: Постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1948 г. // СП СССР. -1948.- № 5. -Ст.61.

53. О расширении льгот инвалидам Отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне: Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1965 г. // СП СССР.- 1965. -№ 4. -Ст.22.

54. О порядке выдачи инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам из числа военнослужащих ссуд на капитальный ремонт жилых домов: Постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1968 г. // СП СССР.-1968. -№ 4. -Ст. 19.

55. О мерах по дальнейшему улучшению использования труда пенсионеров по старости и инвалидов в народном хозяйстве и связанных с этим дополнительных льготах: Постановление Совета Министров СССР от 14 сентября 1973 г.// СП СССР. -1973. -№ 21.- Ст. 116.

56. О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 сентября 1978 г. // СП СССР. -1978.- № 27. -Ст. 164.

57. О дополнительных мерах по улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1980 г. // СП СССР. -1980.- № 8.-Ст.62.

58. Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих. Утв. Пост. Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г.// СП СССР. -1981. -№ 12. -Ст.71.

59. О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г.// СП РСФСР. -1984. -№ 14. -Ст.60.

60. О предоставлении льгот некоторым категориям граждан: Постановление Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1990 г. // СП РСФСР. -1990. -№ 17. -Ст. 58.180 Литература

61. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. -1940.- № 8.- С. 4-5.

62. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М.: Юрист, 1998. -240 с.

63. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. — М.: Госюриздат, 1955. 175 с.

64. Алексеев Н.Н. Основы философии права.- СПб.: Юридический институт, 1998.-215 с.

65. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права.-М.: Юрид. лит., 1961.-187 с.

66. Алексеев С.С. Общетеоретические принципы исследования структуры права // Советское государство и право. -1971.- № 3.

67. Алексеев С.С. Право: азбука — теория-философия: Опыт комплексного исследования. М.: Изд-во БЕК, 1999. — 168 с.

68. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрид. лит. ,1975.- 263 с.

69. Алексеев С.С. Теория государства и права.- М.: Изд-во БЕК, 2000.- 223 с.

70. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Т. 1.-Свердловск, 1972.-396 с.

71. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность.- М.: Изд-во БЕК, 2001.- 748 с.

72. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР.- М.: Юрид. лит. 1987.-349 с.

73. Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения.- Томск.: Изд-во Томского ун-та, 2001. -138 с.

74. Аракчеев B.C. Пенсионное право России.- СПб.: Издательство « Юридический центр Пресс », 2003.- 351 с.

75. Аристотель. Никомахова этика. Сочинения: в 4-х томах.- М.: Правда, 1983. Т.4. -280с.

76. Артамонов В.Н. Правовой статус военнослужащих в СССР// Советское государство и право. -1983.- № 4. -С.23-25.

77. Бабкин С.М., Шендеров В.В. Словарь иноязычных выражений и слов, употребляющихся в русском языке без перевода.- М., 1966. 1020 с.

78. Бахрах Д.Н. Правовые льготы // Справедливость и право.- Свердловск, 1989.- 116 с.

79. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. -1994. -№ 3. -С. 16-20.

80. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. -Свердловск, 1985.- 123 с.

81. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право.- 2003. № 1. С. 31 -35.

82. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права/ Под ред. М.И. Байтина .- Саратов, 1978. -145 с.

83. Бартошек Милан. Римское право. Понятия, термины, определения.- М:. Юрид. лит., 1989. 420 с.

84. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан.- М.: Юрид. лит., 1972.-245 с.

85. Бербешкина З.А. Справедливость как социально-философская категория. М.: Политиздат, 1983. — 180 с.

86. Бербешкина З.А. Социальная справедливость, ее сущность и функции // Сборник « Социальная справедливость: пути реализации».- Ташкент, 1990.260 с.

87. Бестужев-Лада И.В. Власть, демократия, привилегии. Материалы « круглого стола » //Вопросы философии. -1991.- № 7. -С. 46-67.

88. Большой энциклопедический словарь.- М.: Большая Российская энциклопедия. 1997,- 1595 с.

89. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета,- 1998.- №3.- С. 12-14.

90. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. — М.: Госюриздат , 1963.- 179 с.

91. Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие, виды// Правоведение .-1992.-№ 1.-С. 51-53.

92. Витрук Н.В. Правовой статус личности: содержание, виды и тенденции в развитии. В сб. « Проблемы правового статуса субъектов права ». Калининград, 1976.-С. 17-23.

93. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М.: Юрид. лит., 1979.- 185 с.

94. Власть, демократия, привилегии. Материалы « круглого стола » // Вопросы философии. -1991.- № 7. -С.46-67.

95. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России.- М.: Изд-во НОРМА, 1997.-300 с.

96. Гинцбург Л.Я., Смирнова Н.М. Льготы работающим на Крайнем Севере. -М.: Юрид. лит., 1975. -240 с.

97. Глазунов А.Д. Льготы инвалидам войны.- М.: Юрид. лит., 1970. 152 с.

98. Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимулы. -М.: Знание, 1989. 128 с.

99. Гражданское право: Учебник. Т.1. Отв. Ред. Е.А. Суханов . М.: Изд-во БЕК, 1998.-816 с.

100. Гречук Л.А. Субъекты-получатели в праве социального обеспечения:, вис. канд. юрид. наук.- Томск, 2002.-176с.

101. Гущин И.К. Советское право социального обеспечения: вопросы теории. -М.: Юрид. лит., 1982. 160 с.

102. Даль В. Толковый словарь. Т.З. СПб.: Диамант, 1996.- 555 с.

103. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности.- М.: Политиздат, 1989. 256 с.

104. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь.- М.: Русский язык, 1976.1096 с.

105. Действующее законодательство о труде Союза ССР и союзных республик. Изд. 2-е. В 2-х томах.- М.: Вопросы труда, 1927.-Т.2.- 1880 с.

106. Доброхотова Е.Н. Советское право социального обеспечения. СПб., 1992.- 143 с.

107. Дубко Е.Л., Титов В.А. Идеал, справедливость, счастье.- М., Изд-во МГУ , 1989.- 188 с.

108. Емельянов С.А. Право: определение понятия. -М: Манускрипт, 1992.168 с.

109. Ефимов В.В. Догма римского права. СПб., 1901.

110. Забелин Л.В. Теория социального обеспечения.- М.- 1924. — 224 с.

111. Зайкин А.Д. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие.- М.: Юрид. лит., 1989.-263 с.

112. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2002.- 560 с.

113. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. -М.: Изд-во МГУ, 1986.- 174 с.

114. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права.- М.: Госюриздат, 1961.-381 с.

115. Испания. Конституция и законодательные акты.- М.: Юрид. лит., 1982.360 с.

116. Керимов Д.А. Философские проблемы права,- М.: Политиздат, 1972.-240с.

117. Керимов Д.А. Методология, предмет, функции, проблемы философии права. 2-е изд. М.: Юрист, 2001. 640 с.

118. Киримова Е.А. Правовой институт: понятие, виды: Учебное пособие.-Саратов, 2000.-160 с.

119. Киселева О.М., Малько А.В. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект// Правоведение.- 1999.- № 5. С. 32-41.

120. Козюк М.Н. Правовое равенство и привилегия депутатской неприкосновенности. Личность и власть.-Ростов-на-Дону., 1995.- 180 с.

121. Колсанова Е.Б. Социальные льготы и компенсации в законодательстве Российской Федерации // Гражданин и право. -2000.-№ 4.-С. 8-12.

122. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник.- М.: Юрайт , 1997.-416 с.

123. Конституции зарубежных государств. М.: Юрист, 1997. — 814 с.

124. Корнуков В.М. Проблемы правового статуса личности в уголовном процессе.- Саратов, 1981.- 178 с.

125. Котляр А.И., Бочаров С.Г. Справочник по пенсиям и льготам военнослужащим. -М.: Воениздат, 1972. -280 с.

126. Кравченко И.И. Власть, демократия, привилегии: Материалы « круглого стола » // Вопросы философии. -1991. -№ 7- С. 3-5.

127. Красавчиков О.А. Советская наука гражданского права (понятие, предмет, состав и система) // Ученые Труды Свердловского юрид. ин-та.-Свердловск. Т.6,1961. 3 80 с.

128. Кудрявцев В.И., Никитинский В.И., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980.- 260 с.

129. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М.: Наука, 1986.-448с.

130. Кузьмина Т.М. Право советского гражданина на социальное обеспечение. Саратов, 1982.- С. 88-90.

131. Курилов В.И. Личность. Труд. Право. -М.: Юрид. лит., 1989. 320 с.

132. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юрид. лит., 1978. -.117с.

133. Лапин И.И. Социальные ценности и реформы кризисной России// Социологические исследования. 1993.-№ 3.- С.7-9.

134. Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части.- Томск., 1998.184 с.

135. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права.- М.: Зерцало-М, 2002.- 279 с.

136. Лепихов М.И. Право и социальная защита в России ( социальное право). -М.: Юрист, 2000.-232 с.

137. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник.- М.: Изд-во БЕК, 1994.- 224 с.

138. Льготы и пособия ветеранам войны, труда и другим категориям граждан / Под ред. Е.Н. Ненашева.- Н. Новгород. Плюс, 1997.- 380 с.

139. Макаров О.В. Стимулирующая функция гражданского права// Правоведение.- 1987.-№5.- С. 18-20.

140. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект.- Саратов, 1994. 148 с.

141. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот // Правоведение. -1999. -№ 4.- С. 143-156.

142. Малько А.В. Льготы — политико-правовой анализ // Общественные науки и современность. -1996.- № З.-С. 47-55.

143. Малько А.В. Льготы в праве: общетеоретические проблемы// Правоведение. -1996.- № 1.- С. 22-26.

144. Мальцев Г. Социальная справедливость и правовые основы распределения по труду // Общественные науки. -1985.- № 1.- С. 24 -27.

145. Мальцев Г. Социальная справедливость и право.- М., Юрид. лит., 1977.255 с.

146. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи по советскому законодательству.- Томск., 1991.- 232 с.

147. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник.- М.: Издательство « Зерцало », 1996.-640 с.

148. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юристь , 2001.-512 с.

149. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека // Правоведение. -1998. -№ 4.- С. 20-23.

150. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права.- Саратов, 1972.-292 с.

151. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения,- М: Книжный мир, 1999.- 240 с.

152. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики : теория и практика правового регулирования: Автореферат дис. докт. юрид. наук.- М., 2000.55с.

153. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов.- М.: Книжный мир, 2001. 293 с.

154. Межуев В.М. Власть, демократия, привилегии. Материалы « круглого стола » // Вопросы философии. -1991.- № 7.- С. 15-17.

155. Международное гуманитарное право в документах.- М.: Юрист, 1996.620 с.

156. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. -1999.- № 2.-С. 85-90.

157. Мицкевич А.В. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право.- 1982.№ 6.- С. 85-89.

158. Морин Ю.М. Социальная справедливость и оплата по труду// Социологические исследования. -1990.- № 3.- С. 16 -19.

159. Морозова И.С. Льготы в российском праве: проблемы эффективности // Правоведение. -2001.- № 4.-С. 40-50.

160. Морозова И.С. Льготы как юридическое средство реализации общеправовых принципов // Политика и право.- 2003.- № 5.- С. 26 30.

161. Морозова И.С. Льготы в российском праве : проблемы эффективности// Правоведение.- 2001.- № 1. -С.39-50.

162. Муздыбаев К. Идея справедливости/ Социологические исследования.-1992.-№ п.с. 94-101.

163. Назаров М.М. Социальная справедливость: современный российский контекст// Социологические исследования. -1999.- № 11.- С.41-46.

164. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении.- Саратов, 1976. — 132 с.

165. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Юристъ , 1998. — 640 с.

166. Общая теория права. Учебник. Под ред. А.С. Пиголкина . Изд. 2-е.- М.: Юрист, 1995.-384 с.

167. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1996.-471 с.

168. Орзих М.Ф. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. -1982. -№ 8. -С. 62 65.

169. Орлов А.И. Стимулирование как метод государственно-хозяйственного управления.- Саратов, 1987.- 126 с.

170. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел.- Свердловск, 1973.-123 с.

171. Отечественное законодательство XI XX вв./Под ред. О.И. Чистякова.-М.: Юрист.- 1999.-464 с.

172. Павлов И.В. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. -1958.- № 1.

173. Памятники русского права. Вып. 4. Под ред. JI.B. Черепнина.- М. 1956.480 с.

174. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР ( Правовые аспекты взаимоотношений)- М.: Наука, 1974- 246 с.

175. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000.-560 с.

176. Погосбекян Д.Р. Проблемы права и нравственности в первом русском политическом трактате « Слово о законе и благодати» // Государство и право. -2002.-№6.- С.98-102.

177. Поздняков С.А. О льготах отдельным категориям граждан на транспорте // Гражданин и право.- 2002. -№ 7.- С. 16-18.

178. Покровская М.В. Социальная справедливость в потреблении и ее стереотипы // Социологические исследования. -1990. -№ 3.- С.22-24.

179. Покровский Н.Е. Прощай, интеллигенция // На перепутье ( Новые вехи). Сборник статей.- М. 1999.- С. 45-49.

180. Поленина С.В. Комплексные правовые институты и новые отрасли права // Правоведение. -1975. -№ 3. -С. 71-79.

181. Поленина С.В. Теоретические проблемы советского законодательства.-М.: Юрид. лит., 1979.- 205 с.

182. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России / Государство и право. -1999. -№ 9. С. 5-12.

183. Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. Вып. 3.- М., 1993.- 180 с.

184. Португалия. Конституция и законодательные акты.- М.: Юрид. лит., 1979.-280 с.

185. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Под ред. К.Н. Гусова .- М: Проспект, 1999.-344 с.

186. Право Совета Европы и России.- М.: Юрист, 1996.- 360 с.

187. Права ветеранов, инвалидов, пенсионеров и лиц, пострадавших от радиации / Под ред. В.Е. Крутских .- М.: Издательство НОРМА, 2001. 624 с.

188. Пчелинцева JI.M., Пчелинцев С.В. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей.- СПб.: Альфа, 1997. 560 с.

189. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России.- М.: НОРМА, 2001. -944 с.

190. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования.- М.-Л., 1947.- 283 с.

191. Римашевская Н.М., Римашевский А.А. Равенство или справедливость? М.: Политиздат, 1989.- 159 с.

192. Ровный В.В. Проблемы единства Российского частного права.- Иркутск. Изд-во Иркутского ун-та. -1999.- 150 с.

193. Ровный В.В. О категории « правовой модус » и ее содержании// Государство и право.-1998.-№ 4.- С.86-88.

194. Роговин В.З. Справедливость как социально-философская и социально-экономическая категория // Сборник. Социальная справедливость и пути ее реализации в социальной политике. Книга 1.- М.: Наука, 1982.- С. 7-17.

195. Ролз Д. Теория справедливости.- Новосибирск, 1995.- 620 с.

196. Российское законодательство X XX веков. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. — М.: Юрид. лит., 1985.-318 с.

197. Руднев В.И. Иммунитеты от уголовного преследования // Журнал российского права.- 1998.- № 7.- С. 21-23.

198. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права.- Саратов. 1987. 150 с.

199. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. -М: Юрид. лит., 1969.-210 с.

200. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения.- М.: Вердикт -1 М, 1999.— 372 с.

201. Скобелкин В.Н. Справедлива ли справедливость? / Сборник. Социальная справедливость в правовом регулировании общественных отношений. Омск, 1993.-С. 5-6.

202. Словарь иностранных слов.- М.: Высшая школа, 1988.- 850 с.

203. Словарь по этике./ Под ред. И.С. Кона.-М.: Политиздат.- 1983.- 445 с.

204. Словарь синонимов русского языка.- Ленинград, Лениздат, 1971.- 490 с.

205. Соборное уложение 1649 г. Текст. Комментарии.- Л.: Лениздат, 1987. 120 с.

206. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. A.M. Прохоров.- 4 изд.-М.: Сов. Энциклопедия, 1988.- 1600с.

207. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. Под. Ред. Т.И. Заславской.- М.: Политиздат, 1990. -448 с.

208. Средневековое городское право XII XIII веков. Сборник текстов. Под ред. С.М. Стама. -Саратов., 1989.- 360 с.

209. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении,- Томск. Издательство Томского университета, 1980.- 187 с.

210. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону.- 2003512 с.

211. Сулин Ю.И. Справедливость как чувство, понятие, оценка, норма.-Тбилиси., 1967,- 320 с.

212. Суменков С.Ю. Привилегии как политико-правовая категория // Политика и право. -2002.- № 5. -С. 68- 73.

213. Суханов Е.А. Частное право в российской правовой системе. // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции).- М.: Институт государства и права РАН , 2001. -С. 3-11.

214. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник.-М.: Высшая школа. 1995.-255с.

215. Сырых В.М. Комплексные институты как компоненты системы российского права//Журнал российского права.- 2002.- № 10.- С.21-25.

216. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Изд-во НОРМА, 1999.-570 с.

217. Тихомиров Ю.А. Право и экономические методы управления.- М.- 1988.

218. Ткаченко А.А. Система социальных выплат в Германии// Труд за рубежом.- 1999.- № 3.- С. 6-9.

219. Толковый словарь русского языка. -СПб., Фолио-Пресс, 1998.- 907 с.

220. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства//Правоведение. -1957.- № 1.

221. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование. Под ред. Э.Б. Френкель.- М.: Проспект, 2002.- 687 с.

222. Трудовое право и право социального обеспечения: Актуальные проблемы.- М.: Проспект, 2000.- 358 с.

223. Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова.- М.: Юристъ, 2002.- 560с.

224. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие.- М.: Юрист, 1995.- 192 с.

225. Федеративная республика Германии. Конституция и законодательные акты.- М.: Юрид. лит., 1991.- 468 с.

226. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении .- М.: Юрид. лит., 1974.351 с.

227. Хеффе О. Политика, право, справедливость. Основоположения критической философии права и государства. -М. -Изд-во «Гнозис».-1994.-328с.

228. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под ред. З.М. Черниловского .- М. 1998.-413 с.

229. Хрестоматия по истории Древнего Рима. Под ред. C.JI. Утченко,- М.: Высшая школа, 1962. 326 с.

230. Черненко А.К. Философия права.- Новосибирск: Наука. Сиб. Предприятие РАН, 1998.- 153 с.

231. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения: юридический анализ. Саратов, 1982.- 156 с.

232. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения.- Свердловск, 1986.- 59 с.

233. Шингаров Г.Х. Эмоции и чувства как формы отражения действительности.- М.: Наука, 1971.- 223 с.

234. Шляпентох В.Э. Равенство и справедливость в России и США // Социологический журнал.-1998.-№3.- С. 16-19.

235. Экимов А.И. Справедливость и социалистическое право. -JL: Лениздат, 1980.- 120 с.

236. Явич Л.С. Сущность права. -Л.: Лениздат, 1985.- 207 с.

237. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)// Государство и право. -2003.- № 4.- С. 5-10.